招標(biāo)方案是指招標(biāo)人為了有效實(shí)施工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)，通過分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的特征，以及招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，針對(duì)一次招標(biāo)組織實(shí)施工作（即招標(biāo)項(xiàng)目）的總體策劃。招標(biāo)方案是科學(xué)、規(guī)范、有效地組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
一、選擇合適的招標(biāo)組織形式
招標(biāo)人在編制招標(biāo)方案前，首先應(yīng)依法選擇合適的招標(biāo)組織形式。招標(biāo)組織形式有自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種。組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求比較高的工作。選擇合適的招標(biāo)組織形式是成功組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的前提。招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)專業(yè)資格能力的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。
二、分析項(xiàng)目基本特征和需求信息
招標(biāo)方案編制之前，應(yīng)當(dāng)查閱項(xiàng)目審批的有關(guān)文件和資料，了解掌握項(xiàng)目的基本情況，主要包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目招標(biāo)人、項(xiàng)目主要功能用途，項(xiàng)目投資性質(zhì)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃等需求特點(diǎn)和目標(biāo)控制要求。此外，還應(yīng)當(dāng)了解項(xiàng)目進(jìn)展和所處階段，如決策調(diào)研、^劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目批復(fù)等，依法確定招標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、范圍、招標(biāo)條件等。
三、分析市場(chǎng)供求狀況
編制招標(biāo)方案，既要研究掌握項(xiàng)目技術(shù)特征和需求情況，也需要調(diào)查分析市場(chǎng)供求狀況，可以通過網(wǎng)絡(luò)、書刊、已完工類似項(xiàng)目歷史資料、實(shí)地調(diào)查等市場(chǎng)調(diào)研方式，了解有可能參與招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人的數(shù)量、資質(zhì)能力、設(shè)備、類似業(yè)績(jī)、技術(shù)特長(zhǎng)等有關(guān)信息，分析預(yù)判有興趣的潛在投標(biāo)人的規(guī)模、數(shù)量以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的等情況，為招標(biāo)項(xiàng)目合同標(biāo)段（包）的劃分、投標(biāo)人資格條件的設(shè)置、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的選擇等提供基礎(chǔ)依據(jù)。
四、落實(shí)招標(biāo)條件
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)及備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行有關(guān)手續(xù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。
五、招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和適用性分析
組織招標(biāo)采購能夠節(jié)省資金，也需要付出經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。只有招標(biāo)節(jié)省的資金大于招標(biāo)成本，才有經(jīng)濟(jì)意義。但是對(duì)于單項(xiàng)合同估算金額較小的項(xiàng)目而言，招標(biāo)付出的成本可能會(huì)大于招標(biāo)節(jié)約的資金。因此，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)定了招標(biāo)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)。凡是低于規(guī)定的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以采用其他方式進(jìn)行采購；屬于同一企業(yè)集團(tuán)或者一個(gè)大型項(xiàng)目?jī)?nèi)部的各個(gè)零星小額貨物，可以通過組織集中采購的方式，將多個(gè)同類內(nèi)容的小額貨物合并，組包成為一個(gè)較大的合同標(biāo)包進(jìn)行招標(biāo)。
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